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商丘市借势互联网+ 推动政务服务转型升级
2018-07-23 15:00     (点击次数:)
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2016年以来,商丘市编办在中央编办电子政务中心和省编办的大力支持帮助下,围绕贯彻落实“互联网+”和大数据发展战略,以“机构编制云平台”试点为抓手,探索推动了云计算、大数据与机构编制业务的深度融合,初步实现了对权责清单、行政审批的在线管理、监测和评估,推进了机构编制管理工作监管实时化、服务科学化、决策智慧化,走出了一条创新机构编制管理、服务经济社会发展的“互联网+政务服务”新模式。4月22日,商丘市机构编制云平台与政务服务平台数据对接项目亮相首届“数字中国”建设峰会,受到了与会领导和广大观众的高度评价。

一、抢抓试点,大力推进机构编制云平台建设

商丘市编办抢抓机遇、精心谋划、扎实推进,主动承担并出色完成了机构编制云平台在河南省的首批试点任务,为云平台的推广应用提供了可复制、可粘贴、可借鉴的商丘经验。

(一)提升站位,转变认识2016年3月9日,商丘市编办积极参加第一期全国机构编制部门信息化专项培训班。通过学习培训,深刻体会到大数据的建设和应用是解决机构编制工作效率低下、管理不规范、信息不共享等突出问题的有效载体,对深化机构和行政体制改革、推进政府治理体系和治理能力现代化有着重要意义。新形势厘清新思路,围绕深化转职能、转方式、转作风,商丘市逐渐树立了以云平台建设为龙头的工作理念,通过探索机构编制数据深度融合与挖掘,应用分析和评估单位履行职能职责和绩效情况,进而为推进政府职能转变,盘活机构编制存量、提高机构编制使用效率、创新机构编制管理等提供重要支撑服务。

(二)主动作为,抢抓机遇。为提高机构编制信息化水平,商丘市编办审时度势,不等不靠,主要领导亲自带队赴中央编办和省编办学习沟通汇报,抢抓机遇,主动作为,按照“先运行、后提高,边推进、边完善,以点带面、市县(区)协同”的思路,第一时间制订出台了《商丘市“机构编制政务云”建设实施方案》,明确试点建设方法、步骤、内容和时间节点。2016年6月和10月,分别举办了全市机构编制政务云“三定”信息管理系统和“权责清单”管理系统培训班,率先推动机构编制云平台试点和数据录入工作。

(三)务实推进,初显成效通过努力工作,商丘市在全省率先完成了数据录入审核工作,并2016年底在全国最早开通了机构编制云平台APP,云平台建设取得了阶段性成效。一是实现了档案管理电子化,各部门所有历史沿革文件、权责清单均以电子文档的形式存贮在云平台,保存安全,查询交流方便;二是实现了参谋功能智能化,通过云平台或手机APP,可以随时查阅各部门权责清单情况,并进行简单的对比、分析,向领导提供决策建议时效率更高、说服力更强;三是实现了信息交流便捷化,通过云平台或手机APP,可以随时随地和全国机构编制同行进行业务交流,有力地促进了工作。

二、改革创新,积极打造“互联网+政务服务”新模式

结合深化“放管服”改革要求,围绕“审批难、难审批”问题,探索推进政务服务改革,建设网上政务服务平台,做为机构编制大数据应用的前沿阵线,打造了“互联网+政务服务”新模式。

(一)高度重视,周密部署。商丘市委、市政府高度重视“互联网+政务服务”建设工作。王战营书记、张建慧市长作出了明确指示,要求围绕机构编制云平台的推广应用,大力推行“互联网+政务服务”,加快政务服务平台建设,推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享,切实解决政府部门“门难进、脸难看、事难办”和群众“办事难、办事慢、办事繁”的问题,同时推动机构编制管理向精细化转变。市编办会同有关部门多次召开部署会、推进会,部署安排工作,研究解决工作中的问题,确保工作顺利推进。

(二)精心组织,强化协调。一是深入调研。市编办会同市智慧办、市行政服务中心等部门组成联合调研组,先后到浙江省、江苏省和银川市等地考察调研,充分学习借鉴各地推行“互联网+政务服务”好的经验、好的做法。组成了3个调研组到市直30多个部门和县(区),逐部门了解信息化平台建设情况、政务服务事项办理方式和程序,广泛听取部门的意见。在工作方案制定过程中,又邀请郑州智慧城市研究院、科大讯飞公司有关专家进行论证,确保方案既符合改革要求,又切合商丘信息化建设和发展实际。二是搞好结合。注重将政务服务网建设与权责清单建设相结合,结合权责清单事项要素,制定了政务服务网上办理事项工作标准,力求在事项名称、编码、申请材料、工作流程等基本要素方面保持一致,保证了权力清单事项与政务服务网上办理事项的统一性,为实现对权力清单的动态监管奠定了基础。三是加强协调。为解决数据“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”难题,打通数据壁垒、实现数据共享,多次组织公安、民政、交通、人社、卫生计生等部门召开碰头协调会,要求各部门及时提供有关数据。对个别没有按时提供数据的部门,采取下发督办函、约谈等方式,限定时间提供数据。明确专人与各部门建立一对一沟通机制,按照政务服务事项应上尽上的要求,帮助部门梳理编制了网上办事清单,推动政务服务事项网上办理。

(三)突出重点,利企便民。一是建设商丘政务服务网,实现了“网上办”。按照建设市、县、乡、村四级联动全域一体的政务服务网络体系的要求,2017年6月30日,商丘政务服务网上线运行,并完成了与省级政务服务平台的融合对接,全市5456项依申请的权力事项均开通了网上申办、一站式登录、事项模糊检索、在线评价、短信提醒、电子监察等服务功能,为群众和企业提供了“一站式、全天候、全覆盖”便捷办事的新渠道。截至2017年6月底,商丘政务服务网在线办件数43498件,已办结43078件,办结率99%,打造了不下班政府,实现了不见面审批和“一窗受理、一网通办”。二是建设商丘便民网APP,实现“掌上办”。为落实“让数据多跑路、让群众少跑腿”目标,拓宽便民渠道、聚焦服务百姓,着力打造了以服务群众为核心的综合性、本地化便民服务平台——商丘便民网APP,将办件量大、企业和群众关注度高、涉及面广的政务服务、生活缴费、城市管理、交通出行等事项全部纳入商丘便民网办理。2018年6月21日,商丘便民网APP正式上线运行,群众通过手机即可在线办理、查询各类政务服务事项,切实解决了群众办事来回跑问题。三是建设社会服务平台,实现“就近办”。探索推进“就近办”便民服务改革,让政务服务的“触角”延伸到最基层,推动网上政务服务平台向社区延伸,在基础设施较好的睢阳区新城街道北海社区、府前社区等8个社区建设了社区服务平台,将涉及居民社会保险、社会救助等48项与群众密切相关的政务服务事项下沉社区办理,让群众小事不出社区,大事不出街道,在家门口就能办成事、办好事,打通了服务群众的“最后一公里”。

三、全面提升,推进云平台与政务服务网互联互通

以机构编制与政务服务的深度融合为重点,着重推进商丘政务服务平台与机构编制云平台对接,全面实现上下贯通、信息共享、业务协同、统计分析和监督考核,推动新常态下机构编制工作的转型与升级,推进政府职能转变、打造服务型政府,为全面深化“放管服”改革打下坚实的基础。

(一)超前谋划,做好前期准备。为做好机构编制云平台与政务服务平台数据对接,商丘市成立了领导小组,明确了责任人员,具体负责对接方案制订、工作衔接、组织协调等工作。与市编办业务科室和市直相关部门进行了广泛沟通,了解部门和业务科室需求。深入市智慧办、市行政服务中心调研,详细掌握政务服务事项数据运转情况。多次与科大讯飞公司有关专家进行对接,寻求技术支持,确保机构编制云平台与政务服务平台数据对接各项准备工作到位。

(二)制订规范,提供技术保障。积极向中央编办、省编办汇报,主动和科大讯飞公司协调,多次沟通研究数据对接的要求、难点、技术参数、标准规范等问题,按照《互联网+政务服务技术体系建设指南》有关技术要求,结合工作实际,配合制定了《机构编制云平台与政务服务平台数据交换接口规范》,明确了数据交换内容、数据标准、技术规范、数据交换模式、安全保密机制等,对办事指南基本信息、申请材料、受理信息、办理环节和事后评价等104项基础数据提出了对接标准。根据对接要求,及时与技术人员进行了衔接,对政务服务平台有关数据进行了修改完善,保证了与机构编制云平台数据标准、实施要素的高度统一。2017年底商丘市将云平台行政权力事项清单信息交换到政务服务平台,同时将政务服务平台办事过程数据、满意度与投诉等数据信息交换到云平台,实现了两个平台的成功对接,成为全国数据实现对接成功的两个市之一。

(三)加强分析,探索数据应用。为推进政府职能转变、打造服务型政府,商丘市立足于数据互联互通、融合对接,通过机构编制云平台履职监测系统,实时监测各部门在政务服务平台事项办理情况,对履职监测系统有关数据统计、数据分析等数据进行认真研究,初步探索建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”机构编制管理新机制。一是推进权力事项动态调整。通过事项办理数据和办理趋势分析,实时掌握各部门权力事项办理情况,针对云平台显示长期没有办理的事项,及时与相关部门进行对接,对经查证因法律法规调整部门不再办理的事项,提出了取消权力事项、调整清单的意见,有力促进了权力清单的动态监管。二是优化窗口设置。重点紧盯政务服务大厅办件量多和办件量少两项数据,组织人员深入政务服务大厅进行调研,实地了解事项办理、窗口设置情况,结合实际提出了优化大厅办事窗口设置的建议,有效解决了窗口忙闲不均问题,切实提高了便民服务质量。三是推进政务服务事项网上办理。对网上办理数据和实体大厅办理数据进行对比,对于网上办理少、实体大厅办理多的问题,及时向有关部门反馈,加大政务服务平台推广应用力度,加强政策引导,解决群众网上办事“不会办”问题;对于因部门使用自建系统、没有应用政务服务平台的部门,及时做好沟通协调,要求加快系统对接,推进政务服务事项“一网通办”,推动审批服务便民化各项改革要求在商丘落地生根。(电子政务  董秀峰)

 

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